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上海自贸区召开“单套制”管理复制推广会
发布时间:2016-11-21

        11月17日,浦东新区在上海自贸试验区管委会保税区管理局召开自贸试验区电子文件归档和电子档案“单套制”管理复制推广会,来自自贸试验区各区域管理局及所属单位、各内设机构和浦东新区区委办公室、区档案局的负责同志参加会议。会议由上海自贸试验区管委会副主任李兆杰主持,上海市档案局局长朱纪华、浦东新区区委副书记冯伟、浦东新区副区长李国华等领导出席会议并作工作动员部署讲话。上海市档案局和自贸试验区保税区管理局对电子文件归档和电子档案“单套制”管理课题研究和试点工作成果进行了介绍和演示。会议的召开标志着电子文件归档和电子档案“单套制”这一创新管理模式将在整个自贸试验区范围内全面推广实施。


       上海自贸试验区建立三年来,坚持以国家战略为崇高使命,以可复制可推广为基本要求,以制度创新为核心主题,以开放倒逼改革为推进思路,以发展模式转型为主要任务,围绕贸易便利化、投资自由化、金融国际化和政府管理法制化的四大目标,开展了一系列富有成效的创新实践。档案工作作为国家各项事业发展的基础性工作,在自贸区的各项改革创新实践中占有重要地位,档案工作制度创新始终与自贸区的综合管理及主体业务紧密融合,同步推进。2015年以来,上海、浦东两级档案部门和保税区管理局共同努力,顺应办公无纸化和各项业务信息化的发展趋势,依托《中国(上海)自由贸易试验区条例》的法制保障和政策优势,结合上海自贸试验区电子政务建设的实践,开展了电子文件归档和电子档案“单套制”管理模式探索。

电子文件归档和电子档案“单套制”管理是相对于纸质、电子“双套制”归档模式而言的一种制度创新。它颠覆性地改变了传统的文件收集、整理和归档方式,将电子文件管理嵌入文件形成、运转、管理、利用的源头和全生命周期,从而实现电子档案的全程化、专业化管理,有助于解决党政机关电子政务建设中的共性问题和难点问题。通过一年多的努力,上海市档案局在保税区管理局组织开展的试点工作取得了明显成效,国家级档案科研项目《探索电子文件归档和电子档案管理新模式》研究成果通过鉴定,试点单位建成了相关工作机制、制度和流程,研发应用了与之相适应的系统平台。在总结试点经验和广泛调研论证的基础上,自贸区管委会和市、区两级档案部门共同制定出台了《关于加强中国(上海)自由贸易试验区电子文件归档和电子档案管理工作的指导意见》。


       在现场推广会上,浦东新区区委副书记冯伟对自贸区电子文件归档和电子档案“单套制”管理的试点成果给予充分肯定,总结了此项工作的现实意义和长远价值,并就区委、区政府及全区各单位贯彻落实《指导意见》、做好推广实施工作提出要求。他要求各单位从服务自贸区建设国家战略、提升政府公共管理服务能级的高度去认识其重要意义。他说,电子文件归档和电子档案“单套制”的推行将与自贸试验区的日常管理和业务职能活动同步融合,在在线受理、审核、反馈、颁证等面向市场主体的“一站式”服务体系中发挥基础支撑作用,有利于简化办事程序、降低行政成本、加强事中事后监管,从而助推自贸试验区的贸易便利化、投资自由化发展。随着管理机制和配套环境的不断成熟,电子文件归档和电子档案“单套制”管理还将逐步向其他公共管理服务领域延伸,对今后政府职能转变和管理服务创新发挥重要推动作用。他强调,各推广单位要强化服务理念、优化服务措施,使其推广实施与企业准入“单一窗口”服务体系建设等各项管理服务创新有机融合,为浦东新区完善网上政务大厅、综合监管平台和公共信用信息服务平台等提供有益借鉴。他要求全区各部门各单位、区档案局和各条线主管部门落实好《指导意见》精神,各司其职,加强联动,形成合力,确保推广工作整体有序进行。


       上海市档案局局长朱纪华总结了上海自贸试验区电子文件归档和电子档案“单套制”管理试点工作的基本情况和成果意义,并站在发挥自贸区制度创新示范效应、推进“十三五”期间上海在档案工作领域继续当好全国改革开放排头兵的高度,对下一步推广实施工作提出了要求。浦东新区副区长李国华就思想认识、机制保障、统筹协同等三个方面对推广工作作了部署。


       2017年起,区档案局将会同市档案局和自贸试验区管委会有关部门,抓好电子文件归档和电子档案“单套制”管理推广工作的统筹协调,结合各单位无纸化办公和电子政务建设的整体规划,按照“工作机构搭建、业务标准制定、逐一精准指导”三个步骤,对各区域管理局开展业务监督指导,实现由点及面的推广覆盖。

       

       自贸区电子文件归档和电子档案“单套制”管理模式的推广,将遵循“先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善”的原则,在综合文书档案成熟应用的基础上向其他门类的档案拓展,并逐步向窗口受理及其他公共服务领域延伸。今后,随着《中华人民共和国档案法》的修订、电子档案法律地位的进一步明确,电子文件归档和电子档案“单套制”管理将逐步覆盖全区建档单位,有效服务于浦东“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设,服务于国家治理体系和治理能力现代化的进程。


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